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处置突发性事件应急工作预案
发文:程穗雄   发布时间:2014-10-27   访问量:3663

为了有效预防、及时控制和善处理学院重大安全稳定突发性事件,提高快速反应和应急处理能力,确保学院正常的教育、教学和生活秩序,维护学院稳定,特制定本预案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本、预防为主,以提高预防和处置突发公共事件能力为重点,全面加强学院应急工作管理和处置能力。

二、工作目标

健全分类管理、分级负责、条块结合、应急管理体制,落实党委领导下的行政领导责任制,加强应急管理机构和应急队伍建设。

三、实施范围

本预案所称突发性事件,是指突然发生的重大安全事故,影响学院正常教学生活秩序的重大群体性事件。主要包括以下情况:

(一)国内外重大政治事件所引发的影响校园稳定问题;

(二)学院科研、教学、实验实习、学习、生活中出现的重大安全稳定问题;

(三)社会竞争激烈,学习、就业、生活压力大,因师生员工心理承受力不足,引发的治安案件、刑事案件;

(四)涉及学院基本建设的重大安全稳定问题;

(五)集体食物中毒事件;

(六)学生违纪所造成的重大安全事故;

(七)消防安全事故;

(八)重大自然灾害;

(九)其它重大突发性群体事件或重大突发性问题。

实施原则

(一)统一指挥,分级负责原则。发生重大突发性事件后,学院处理突发事件工作指挥部统一指挥,各小组协调行动,并及时向省教育厅、集团公司党委宣传部、洪都公安分局等部门报告,启动预案。

(二)系统联动,群防群控原则。重大突发性事件一旦发生,学院党政主要负责同志、安全稳定工作领导小组相关成员要立即深入现场开展工作,各系、部、处、室负责人和学生工作人员要深入到学生班级和宿舍或职工之中开展工作,切实维护稳定,形成全院系统联动,群防群控的工作格局。

(三)快速反应,果断处置原则。健全机构,完善处置突发事件的快速反应机制。重大事件发生后,要确保发现、报告、指挥、处置等各环节紧密衔接,快速反应,把握时机,正确应对,采取相应对策,果断处置,力争把问题解决在萌芽状态,解决在基层,解决在校园。

(四)教育疏导,化解矛盾原则。要想方设法从源头上消除各种不稳定、不安全因素。事件一旦发生,要遵循“动之以情,晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可分不可结”的原则,切实加强正面教育宣传,耐心说服引导,稳定师生员工的情绪,积极稳妥地及时化解矛盾,有效防止事态扩大,稳定学院秩序。

五、领导机构

学院成立处理突发事件工作指挥部,安排部署全院的安全稳定工作,学院办公室负责协调日常工作。

处理突发事件工作指挥部成员名单:

总指挥:王阳辉、 秦昶

副总指挥:杨建辉(常务) 滕明宏、王雷、熊宝珍、顾素云、

陈志雄

  员:院办主任(兼宣传部长)  学工处长  保卫处长  总务处长 

处理突发事件工作指挥部设在学院办公室,下设5个工作小组:

(一)综合协调组

  长:院办主任

  员:院办工作人员组成。

主要职责:对突发性事件的处理进行综合协调,做好信息报送工作、突发性事件的处理安排工作,并及时向上级部门汇报。

(二)秩序疏导组:

  长:学工处长

  员:由学工处工作人员、各系负责人组成。

主要职责:负责维持现场秩序,疏散参与事件人群,平息事态,防止扩大和蔓延,恢复正常秩序。

(三)现场处置组:

  长:保卫处长

  员:由保卫处工作人员组成。

主要职责:负责加强要害部门保卫,保护公共财产及群众安全,协助公安机关查处事件中出现的违法犯罪分子。

(四)宣传教育组:

  长:宣传部长

  员:由院办工作人员、党委宣传干事及院团委等部门的负责人组成。

主要职责:宣传有关法规和党的各项方针政策,疏导化解各种矛盾,防止事态扩大。同时,注意收集现场和各类深层次、预警性的信息,及时发现影响稳定的各种不安全因素和苗头,并在第一时间向指挥部和上级汇报。

(五)后勤保障组:

  长:总务处长

  员:由总务处、后勤服务中心相关工作人员组成。

主要职责:负责供水、供电、物资供应、调配车辆、救护等工作。

六、实施步骤

(一)发生火灾事故的处置程序

1、报警

1)发现火情,必须立即拨打电话“119”报警。讲清起火地点、部位、火势、燃烧物及报警人姓名,并报告指挥部或保卫处。如果火势不大,学院自己采取措施可以扑救,无须报警,可报学指挥部或保卫处值班人员;

2)报警后要派人员或车辆到消防人员必经之路等候、引导;

3)指挥部接到电话后立即通知有关人员,并赶赴现场;

4)保卫处接到报警电话后应立即向指挥部报告,同时联系有关人员,并赶赴现场。

2、火灾的控制、扑救

1)发生火灾,学院相关工作人员以及老师、辅导员必须立即赶赴现场;

2)按响墙壁消火栓警铃,打开门禁控制系统;

3)及时切断电源控制系统;

4)清除易燃易爆物品;

5)打通疏散通道,利用灭火器、墙壁消防栓扑灭火源;

6)指挥部根据现场情况制订切实可行的方案,指挥、调度现场人员实施扑救;

7)消防人员到场后,立即将现场情况向消防人员报告,扑救组协助消防人员灭火。

3、受困人员的疏散

1)秩序疏导组控制好现场秩序,驱散无关人员;以部门、系、班、寝室为单位清点人数,把去向不明人员名单及时报告指挥部;

2)利用广播引导、指挥学生撤离火灾区域,做好受困人员的思想情绪稳定工作。坚持“先救人,后救物”的原则,根据现场情况确定受困人员的抢救措施,并传达到被困人员;组织人力和工具,尽早、尽快抢救被困人员,积极有效地引导被困人员逃离困境。

3)火灾发生地点在大楼的上部时,下层的人员在听到消防广播后,立即沿楼梯向下疏散;火源发生楼层及上层受困人员仅受烟气阻隔,无法疏散时,可用水湿的毛巾、手帕等物掩住口鼻,迅速通过火灾区域,向下疏散;如遇烟火阻隔,无法向下疏散,可向上到露天平台,等候消防人员救援。

4)火灾发生在大楼中部时,火灾地点下层人员可即从楼梯疏散;上层的人员要准确判断火源的位置、火势情况,通过无烟的楼梯向下疏散;如遇烟火阻隔,无法向下疏散,可向上到露天平台,等候消防人员救援。

5)火灾发生在低楼层时,一楼人员可从门窗疏散;一楼以上受困人员,仅受烟气阻隔,无法疏散时,可用水湿的毛巾、手帕等物掩住口鼻,迅速通过火灾区域,向下疏散;如遇烟火阻隔,无法向下疏散,可向上到露天平台,等候消防人员救援。

6)被困在房间的人员要沉着、冷静,关闭房门,打开窗户,将头伸出窗外,大声呼救,等候救援人员。

7)疏散时要注意听从消防广播的指挥,切不可惊慌失措,要根据当时情况,合理采用上述疏散措施,保证人员安全。

8)全体学生必须在疏散指定位置报到,由部门、系、班、寝室负责人逐一组织清点人数,如下落不明、缺少人数立即向指挥部报告,由施救人员组织查找。

4、被疏散人员的清点

1)治安秩序组到达火场后,立即召集所有发生火灾地点工作人员、学生到指定地点集合。

2)各部门清点本部门人数、各寝室寝室长清查本寝室人数、各班班长清点本班人数,汇总后报告系里,各部门及学生系根据班、寝室报告人数,认真核查,及时将情况报告现场秩序组,逐级汇报。

3)受困人员全部疏散完毕后,秩序组严格按上述程序认真核查人数,将核查情况报告学院指挥部、消防负责人、保卫处;

4)积极主动配合消防人员查找失踪人员,直至人员齐全。

5、受伤人员的救护

后勤保障组组织好对受伤人员的救护

1)做好受伤人员的简单包扎处理;

2)如有危、重伤员,除做好必要的处理和抢救外,及时报告指挥部,并联系医院;

3)及时与“120”急救中心联系,并配合他们做好抢救工作。

6、重要物资的抢救

1)坚持“先救人,后救物”的原则;

2)在保证人员安全的情况下,在受困人员疏散的同时,积极组织重要物资、贵重物品、档案资料的抢救;

3)如果火势严重,无法确保搜救物资人员安全,或者被困人员的疏散力量不够,必须放弃物资的抢救,全力以赴疏散受困人员;

4)后勤保障组及时组织人员、车辆将抢救出的物品搬离危险区域,并保护好物品的安全,以防丢失或损坏。

学院任何场所发生火灾事故,可参照以上预案,根据现场情况,组织实施对火灾的控制、扑救和疏散被困人员。

7、几点注意事项:

1)火灾发生在教学楼及学生公寓时,立即切断电源,现场处置组组织学生从疏散楼梯疏散,在各楼梯口引导学生疏散,所有人员要沿着通道右侧通行;

2)火灾发生在食堂时,要立即隔离火源,重点是操作间;及时清除易燃易爆物品,尤其是液化气罐、高压加工设备,防止爆炸,引起其它事故;

3)火灾发生在图书馆时,要立即切断电源,及时隔断火源,保护好重要档案资料、贵重图书;

4)火灾发生在办公楼时,要重点保护好院办、人事处、计财处等部门的重要档案资料、帐簿;

5)火灾发生在实训实训楼时,要及时切断电源,清除储存机油、氧气瓶、易燃易爆等物品。

()发生治安事件的处置程序:

1、报告程序与应急预案的启动

学院一旦发生治安事件,知情人员要立即向保卫处报告,保卫处接报后,立即向学院处理突发事件工作指挥部报告,并启动应急预案,通知各相关部门及工作人员迅速赶赴事发现场,进入工作状态。

如果事件的发现者知道当事人所在的部门,而第一时间已向该部门报告,该部门要立即启动部门突发性事件应急预案,并迅速将该事件报告保卫处。

2、处置措施:

1)接报后,指挥部工作人员及相关工作人员应迅速赶到现场,启动应急工作预案。

2)现场处置组迅速控制现场局势,防止事态扩大,减少人员伤亡及财产的损失,组织驱散围观人员。

3)如有人员受伤,立即送往就近医院进行救治。

4)如是殴斗事件,应迅速缴获双方器械,控制双方主要成员,控制局面,平息事态。

5)如是意外事故,应尽快组织人员抢救,将受伤者送往医院抢救。

6)如是社会人员来校闹事,在控制事态局面的同时,须立即拨打公安“110”或向辖区派出所报警。

7)发生被盗案件,工作人员赶到现场后,立即安排人员保护现场,同时向知情人了解被盗物品的名称和数量,做好登记。根据被盗物品的数量和价值,经请示后向公安机关报案。积极协助公安人员勘察现场,为侦破案件提供条件。

(三)发生公共卫生事件的处置程序:

1、公共卫生事件的监测和报告

学院突发公共卫生事件的内容包括:重大传染病、中毒事件、污染事故、免疫接种事故,以及其它重大疑难或不明原因的健康危害事件。

公共卫生事件的监测

1)建立突发公共卫生事件的检测系统。建立考勤检测制度,对因健康原因缺勤者由校医进行登记并进行追踪观测,必要时采取进一步的措施。

2)与所在地区疾控中心建立联系,了解本地及周围地区的公共卫生事件的情报,密切关注其动态变化,以便做好预防工作。

公共卫生事件的报告

1)严格执行学院重大公共卫生事件报告程序,在传染病爆发、流行期间,对疫情实行日报告制度和零报告制度。出现集体性食物中毒、甲类传染病病例、乙类传染病爆发及其他事件时,立即向学院处理突发事件工作指挥部报告,同时,以最快的通讯方式在2小时之内向市疾病预防控制中心报告,并向上级教育行政管理部门报告。

2)任何部门和个人不得隐瞒、缓报、谎报突发事件。

2、公共卫生事件的应急反应

根据《全国突发公共卫生事件应急预案》和《江西省突发公共卫生事件预防与应急办法》的规定,将突发事件的等级分为一般突发事件、重大突发事件和特大突发事件。学院应根据突发事件的不同级别,结合学院的特点,启动相应的突发事件应急预案,做出相应反应。

 

传染病

1)一般突发事件

校园所在地区发现属于一般突发事件的疫情,启动第三级应急响应:立即启动日报告制度和零报告制度,加强疫情的通报。加强对接触人群的跟踪管理,做好教室、图书室、食堂、办公室等公共场所的通风换气工作,并采取必要的消毒措施,严格执行出入校门的管理制度。

2)重大突发事件

校园所在地区发现属于重大突发事件的疫情,启动第二级应急响应,进一步采取以下措施:

A.开展针对性地健康教育,印发宣传资料,在校园张贴宣传标语和宣传画,提高师生员工的自我防护意识和防护能力,外出和进入公共场所要采取必要的防护措施。

B.对全体师生每日定时测量体温,发现异常情况及时上报。

C.对重大传染病的密切接触者,配合卫生部门做好隔离、医学观察和消毒等工作。

E.加大进出校门的管理力度,控制校外人员进入校园。

D.及时通报疫情防控工作的情况。

3)特大突发事件

校园所在区域发现属于特大突发事件的疫情,启动第一级应急响应。进一步采取以下措施:

A.实行封闭式校园管理,严格控制外来人员进入校园。

B.全面掌握和控制人员的流动情况,教职工外出必须向所在部门请假。外出学生和去疫区的人员返校后,必须进行医学观察。对缺勤者要逐一登记,及时查明缺勤原因。

C.避免人群的聚集和流动,暂停一切大型的集体活动,不安排教师外出学习、参观等。

D.对教室、实验室、食堂、图书室、办公室、厕所等人员集中场所每天进行消毒,通风换气。

E.学院每天公布校园疫情的防控工作情况。

4)校内疫情

校内若出现重大传染病疫情,应在卫生部门的指导下,开展以下工作:

A.根据传染病的种类和病人的活动范围,相应调整教学方式。出现一例传染性非典型肺炎、鼠疫及肺炭疽的疑似病例,对班级调整教学方式,暂不集中上课;出现一例上述情况的诊断病例或两例以上疑似病例,学院在报请教育厅批准后对该班级和相关班级实行停课,或实行校区直至全院停课。

B.停课期间,要指导学生进行适当的方法进行学习,如学院停课,学院领导及相关工作人员要坚守岗位。

C.重大疫情发生期间,要对教职工和学生进行正确的引导,消除不必要的恐惧心理和紧张心理,维护校园稳定。

 

食物中毒

一旦发生校内食物中毒或可疑食物中毒时,学院处理突发事件工作指挥部做好下列工作:

1)在食品加工、供应过程中或用餐时发现食品感官性状可疑或有变质可疑时,经确认后,立即没收处理该批全部食品。

2)在全院范围内树立食品卫生安全意识,时时警惕食物中毒事件的发生,班主任发现可疑病情后(食用某一食品后,两人以上出现同一疑似食物中毒症状),及时报告学院卫生疹所,由校医初步检查确定,采取以下措施: 

A、对患病的师生进行初步诊断、治疗、护理。

B、立即报告学院指挥部,启动应急预案,采取抢救措施。

C、立即拨打急救电话 120 或者与附近医院联系,救治患病师生。

D、立即向上级有关部门报告。

E、收集相关病情信息、食物及原加工材料,协助卫生部门进行事件调查、处理。

3)向教育厅主管部门及相关部门汇报,同时做好以下工作:

A.责令立即停止食品加工、供应活动。

B.由校医负责立即向上级卫生部门报告,报告时间距离发病时间不得超过 2 小时。

C.现场处置组负责保护好现场,封存一切剩余可疑食物及原料、工具、设备,保护好中毒现场和食品留样,防止人为破坏现场,等候卫生执法部门处理。

D.辅导员负责协助校医护理患病学生,中毒师生病情较重、人数较多时,应立即就近送医院抢救或向120求援。

E. 宣传教育组做好师生思想工作,稳定学生情绪;落实专人接受新闻部门采访、应对社会质询;协助上级有关部门做好善后处理工作。

F.后勤保障组要配合卫生行政部门深入各班级,向患者了解食物中毒的经过,可疑食品、中毒人数;保障抢救机动车、药品、消毒用品到位,保障抢救过程中必须品的供应;协助卫生部门作带菌检查和取证工作,按照卫生部门的要求如实提供有关材料和样品。

G.配合卫生部门分析引起食物中毒的原因,总结经验教训,提出整改意见,杜绝此类事件的再次发生。

预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件

1)迅速报告教育厅、市疾病防控中心及其他有关部门,请求派遣专业人员进校开展流行病学调查,查明事件原因。

2)及时将患病师生送医院接受治疗。

3)积极采取有效措施,消除危害,制止事态的进一步发展。

4)总结经验教训,查漏补缺,杜绝隐患。

(四)发生群体性突发事件的处置程序

1、群体性突发事件苗头的应急措施

1)如果发现学院有群体性事件的苗头,相关部门要加强对事件的严密监控,做好信息的收集、分析和报告工作。

2)指挥部及相关责任和工作部门要坚持24小时值班,处于戒备状态,保证联络畅通;快速反应,妥善处理,力争将事件平息在基层和萌芽状态。

3)宣传教育组要及时宣传党的方针、政策及各级领导的指示,掌握舆论导向,澄清事件真相,防止谣言传播和人为地将事态扩大,减少影响。接待来访的新闻媒体,防止新闻媒体借机炒作。对于学生非正常聚会类事件,宣传部还要宣传有关法规政策和纪律要求,做好正面宣传说服劝阻工作,理顺情绪,化解矛盾。

4)加强信息管理,尤其是校园网管理,防止有害与错误信息传播。

2、校园内发生群体性事件的应急措施

1)一旦发生突发性事件,应立即向指挥部报告,学院党委审批后,向上级主管部门、政府主管部门和公安部门报告情况。并在指挥部的统一指挥下,各工作小组按职责分工,立即开始工作。

2)现场处置组控制局势,防止事态扩大;迅速调集力量,封闭现场和相关区域,必要时采取区域管制等手段。

3)各工作小组应分工协作,密切配合,疏导人群,尽快恢复学院的教学、生活秩序。

4)对借机挑起事端,煽动打、砸、抢、烧的犯罪分子,协助公安机关及时处理。

5)组织人员加强对学院重点要害部门、贵重设施设备、二次供水设施及剧毒、放射性、爆炸等危险物品的安全守卫工作,确保万无一失。

3、群体性事件无法控制在校园内的时应急措施

1)及时与公安、交通等部门取得联系,做好各种准备,提前进入戒备状态,防止游行队伍被坏人唆使发生打、砸、抢、烧等恶性治安事件。

2)保卫干部、政工干部和学生干部要全力以赴,维持好秩序,严格按照公安局批准的路线游行。

3)事先审查学生游行队伍的标语和口号,防止发生过激言行。

4)必须有学院领导、部门领导及相关工作人员要随行,随时避免意外伤害事故的发生。

5)要做好新闻舆论的宣传工作,要及时准确地做好正面报道。

七、实施要求

(一)各部门和各级领导,都要站在讲政治的高度,认真落实上机关于维护稳定的各项工作部署和要求,坚持“稳定压倒一切”的方针,把学院稳定安全工作作为头等大事,常抓不懈,抓紧抓好。

(二)各有关部门要健全规章制度,落实稳定安全措施,安排和准备好处置突发性事件的人力、物力和财力,教育所属人员提高应对突发事件的意识和能力,确保应急工作的顺利开展,确保学院正常的教学、工作、生活秩序。

(三)如果发现学院有突发群体性事件的苗头,有事件预警苗头的处室和相关单位要加强对事件的严密监控,并做好信息的收集、分析和报告,坚持24小时值班,快速反应,妥善处理,力争将事件解决在基层和萌芽状态;全体工作人员要处于戒备状态,保证联络畅通;加强信息管理尤其是校园网管理,防止有害与错误信息传播;学院各级领导必须坚守工作岗位,未经批准,不得离校。

(四)各部门要成立以党(总)支部书记为组长的处理突发事件工作指挥部。学生工作人员要经常深入学生公寓、教室、食堂,了解情况,掌握动态。如发现有游行、集体签名等苗头,要全力以赴做好学生的思想工作,尽量控制在校内。发挥学生党员和学生干部的作用,做好学生的思想稳定工作。

(五)保卫处加强校内昼夜巡逻和警卫力量,加强校门的安全检查,对校外人员要严格控制。加强对校内重点人员的监控,严防串联和捣乱,发现苗头、信息及时处理。

(六)加强值班值宿制度,政治敏感时期和重大节日要保证24小时值班制。各部门要设值班人员,领导亲自带班;有情况立即妥善处理,防止酿成新的事端。

   (七)加强情报信息工作。特别要加强对敏感信息的搜集和预测,有情况要及时报送,不得迟报、漏报或隐瞒不报。

 


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